新京報(bào)記者獲悉，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局聯(lián)合印發(fā)工作方案，組織全面清理北京市妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

此次清理范圍為北京市市、區(qū)兩級(jí)人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

作為首善之區(qū)，北京組織全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施有何指導(dǎo)意義？北京市已成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)，在提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查效能方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？新京報(bào)記者就上述問題，采訪了北京市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

(資料圖)

關(guān)注1

北京全面清理政策障礙有何指導(dǎo)意義？

今年6月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京作為首善之區(qū)，是全國(guó)政治中心和文化中心功能的重要載體，在一定程度上代表和反映著國(guó)家發(fā)展與社會(huì)和諧的狀況和水平。北京市貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《清理通知》）的有關(guān)精神，開展全市范圍內(nèi)的清理工作，不僅有助于營(yíng)造首都公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，更能在全國(guó)起到引領(lǐng)和示范作用。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。北京市在此次清理工作中，將緊緊圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，層層落實(shí)清理工作責(zé)任，嚴(yán)格有序開展清理工作，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對(duì)破壞競(jìng)爭(zhēng)、降低效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步營(yíng)造統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)注2

如何確定此次政策清理的重點(diǎn)？

此次清理的重點(diǎn)，是妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等規(guī)定和做法。那么北京在確定清理重點(diǎn)方面，有何考慮？

上述負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出直接決定了經(jīng)營(yíng)者數(shù)量和相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度；商品要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化的基礎(chǔ)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本是影響經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為則是擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的經(jīng)營(yíng)者可以完全自主決定的重要方面。

政府部門通過政策間接影響資源配置、妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在上述四個(gè)方面。因此，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定以及《清理通知》的相關(guān)要求，北京市確定了此次清理工作的重點(diǎn)。

關(guān)注3

北京推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有何成效？

據(jù)介紹，北京市成立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)，有助于增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作力度，擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的輻射范圍，有效提升審查任務(wù)的落實(shí)效果。

目前，北京市建立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，共有38家成員單位，實(shí)現(xiàn)了市政府組成部門的全覆蓋，這體現(xiàn)出北京市政府打造競(jìng)爭(zhēng)中立制度環(huán)境，營(yíng)造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域開放與競(jìng)爭(zhēng)的決心。

北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席辦”）在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位以及各區(qū)政府的全力配合下，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋，市級(jí)行政機(jī)關(guān)增量文件審查全面納入公文制發(fā)流程。

2022年-2023年上半年，北京市審查新增政策措施5759件，修改調(diào)整后出臺(tái)的有311件，適用例外規(guī)定1件。北京開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查兩年多來，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席辦共抽查文件1812件，最終針對(duì)76份問題文件制發(fā)了56件整改建議書，所涉問題文件最終都得到了整改。

北京市還依托首都專業(yè)機(jī)構(gòu)、院校資源優(yōu)勢(shì)，組建了由12名具備深厚法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景和經(jīng)歷的專家組成的北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)?/strong>，向本市市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織開放。另外，北京市積極探索開展跨省互查，協(xié)調(diào)區(qū)域政策。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)三地公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)同開展、一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)三地政策互查、工作互促、經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，目前已取得了良好效果。

關(guān)注4

除了政府自查，還有哪些推進(jìn)方式？

上述負(fù)責(zé)人表示，除了政府自查，北京市還高度重視開展第三方評(píng)估。第三方評(píng)估是由獨(dú)立于政策制定部門、聯(lián)席會(huì)議的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策措施進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)。按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》的規(guī)定，第三方評(píng)估有一套獨(dú)立于公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，是對(duì)自我審查的有力補(bǔ)充，有助于提高審查質(zhì)量和效果，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度走深走實(shí)。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在有助于充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。第三方機(jī)構(gòu)既與政策制定部門無任何利害關(guān)系，又具有較強(qiáng)的專業(yè)性，能夠以自身專業(yè)背景知識(shí)以及對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的獨(dú)特熟知度和敏感度，對(duì)已出臺(tái)或擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行評(píng)估，致力于保證排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)條款得到有效修改、完善。

北京市在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中積極倡導(dǎo)推行第三方評(píng)估。2020年8月出臺(tái)的《北京市進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施意見》將第三方評(píng)估作為專門條款進(jìn)行強(qiáng)化。

2021年起，市聯(lián)席辦率先在抽查檢查中聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與審查，取得了良好成效。隨著北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)斓慕⒑屯晟?，目前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)為市發(fā)改委、市財(cái)政局等市級(jí)單位以及東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、順義、密云、大興等區(qū)級(jí)聯(lián)席辦所使用，在增量文件審查、存量文件清理和疑難問題研究中發(fā)揮著越來越重要的作用。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 陳靜 校對(duì) 趙琳