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2023年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)再次提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。但是，由于城鎮(zhèn)化率偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源利用偏煤，運(yùn)輸方式偏公路，河南仍然面臨著保障發(fā)展需求與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的兩重任務(wù)。因此，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把握好“一減、一增、一交易”三個(gè)環(huán)節(jié)，做好碳減排、碳增匯、碳交易“三篇文章”。

一、把碳減排作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的首要舉措

我國(guó)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速推進(jìn)的背景下和任務(wù)中開(kāi)啟降碳進(jìn)程的，受原本發(fā)展慣性的牽制，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間也異常緊迫。從河南省情來(lái)看，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率仍然處于全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高，一次性化石能源消耗比重仍然較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高碳發(fā)展的路徑依賴慣性仍然較大。因此，河南更需要首先做好這個(gè)“減法”，以“減”來(lái)贏得時(shí)間、贏得空間、贏得主動(dòng)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)、交通、能源構(gòu)成了碳排放的主體，也是碳減排最容易見(jiàn)成效的領(lǐng)域。推動(dòng)碳減排，要牢牢抓住這三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：一是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)減碳。據(jù)測(cè)算，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)度最高。要把產(chǎn)業(yè)的綠色、高效、清潔、智慧發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)持在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中降低二產(chǎn)比重、提高三產(chǎn)比重，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中嚴(yán)控高耗能高排放“雙高”行業(yè)、發(fā)展低耗能低排放“雙低”行業(yè)，在傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整中優(yōu)先發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是圍繞交通運(yùn)輸體系來(lái)減碳。加快推廣低碳設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提高公交、出租、物流配送、郵政快遞等車輛的電動(dòng)化程度。推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推行物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化模式。三是圍繞能源供給體系來(lái)減碳。堅(jiān)持先立后破，一體打好“控煤、穩(wěn)油、引電、擴(kuò)新”組合拳，重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源成為電能增量的主力軍，實(shí)現(xiàn)新能源從“補(bǔ)充能源”到“主體能源”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)清潔能源供給能力。加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排，在能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)持續(xù)降低碳排放水平。

二、把碳增匯作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，不是絕對(duì)不產(chǎn)生碳排放的過(guò)程，而是產(chǎn)生的碳排放能被抵消、被中和，不再有新的碳排放增量產(chǎn)生的過(guò)程。短期來(lái)看，減碳是首要選擇；長(zhǎng)期來(lái)看，要依靠森林、草地、農(nóng)業(yè)、濕地的碳匯功能來(lái)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。一是充分發(fā)揮林草碳匯功能。森林和草地是碳庫(kù)，具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點(diǎn)。守護(hù)好森林和草地，就能為生態(tài)碳匯能力做“加法”。要圍繞生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)森林城市建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化美化，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施草地保護(hù)和恢復(fù)，增強(qiáng)草地生態(tài)功能。積極推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建，加快打造以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。二是不斷提高農(nóng)業(yè)碳匯能力。農(nóng)業(yè)具有碳源和碳匯的雙重屬性。要發(fā)揮河南作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)應(yīng)用科學(xué)農(nóng)業(yè)管理措施、改變土地利用方式、推進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)行綠色種養(yǎng)循環(huán)改造等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“碳源”向“碳匯”型生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)增強(qiáng)濕地碳匯能力。濕地是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)。河南濕地涵蓋了河流、湖泊、沼澤和人工濕地四大類型，占全省面積的比重達(dá)到3.76%，是我國(guó)最具代表性的內(nèi)陸濕地之一。要加快退耕還濕、退養(yǎng)還灘、引水增濕、生態(tài)補(bǔ)水步伐，修復(fù)受損濕地，恢復(fù)水生植物，穩(wěn)定擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

三、把碳交易作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度路徑

碳交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化的碳交易，能夠充分調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的總量控制。碳交易需要市場(chǎng)、政府兩手發(fā)力，在政府規(guī)劃和引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。一是完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推動(dòng)設(shè)立碳排放交易所或環(huán)境能源交易所，擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，豐富市場(chǎng)交易品種。二是發(fā)揮政府調(diào)控作用。建立健全包含碳基金、碳保險(xiǎn)、碳證券、碳信托在內(nèi)的碳金融體系，出臺(tái)相應(yīng)的綠色金融服務(wù)配套政策。加強(qiáng)對(duì)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織制定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)配額或減排量的出售獲得經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展更多的減排和技術(shù)改造項(xiàng)目。四是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的輔助作用。培育發(fā)展一批碳配額認(rèn)證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、綠色基金等多元化中介主體，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為碳排放權(quán)交易提供政策、技術(shù)、金融等專業(yè)化服務(wù)。

（作者：王新濤，河南省社會(huì)科學(xué)院 ）

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