記者 楊璐

加強水土保持，山東有了最新“路線圖”。近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

(資料圖)

《實施意見》提出，全面推進水土流失防治現(xiàn)代化，到2025年，全省水土保持體制機制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失面積及強度穩(wěn)步降低，省市縣三級水土保持率目標體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農田等生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全省水土保持率提升到90.67%。

構建水土流失預防保護新體系

水土流失是生態(tài)退化的集中反映，做好水土保持工作是推進江河保護治理的根本措施?！秾嵤┮庖姟芬?，建立水土保持空間管控制度。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。有關規(guī)劃涉及基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等內容，在實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策措施，并征求同級水行政主管部門意見。

山東將構建水土流失預防保護新體系。以河流源頭區(qū)、水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、泉域補給區(qū)、引黃灌區(qū)等為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。建設黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護修復，打造大運河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護帶，強化水土流失重點預防區(qū)林草植被封育保護和自然修復，構建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預防保護新體系。

《實施意見》提出，實施水土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開墾，提升綠化質量。強化河湖岸線等濕地保護修復，推進水網和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設。加強農田防護林網建設，完善灌排體系。加強城市水土保持，注重自然風貌保護。全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

全面實施水土保持信用評價

山東將依法嚴格實施監(jiān)管。制度標準上，制定人為水土流失監(jiān)督管理辦法，嚴格落實農林開發(fā)等生產建設活動水土流失防治標準，強化全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，劃定水土流失風險防控等級，明確差異化監(jiān)管要求。水土保持方案審批實行行政許可事項清單管理。

監(jiān)管方式方面，全覆蓋、常態(tài)化開展遙感監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)嚴格查處有關違法違規(guī)行為。開展人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。以生產建設單位、施工單位和水土保持技術服務單位為重點，健全信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒機制，全面實施水土保持信用評價。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對涉及規(guī)模較大的地表開挖或渣土堆棄等重點項目，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管等方式。

山東將強化協(xié)同監(jiān)管。建立完善項目立項審批、開工許可、監(jiān)督管理、竣工驗收信息共享制度以及違法線索互聯(lián)、案件通報移送、重大案件掛牌督辦等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法懲治違法行為。健全與紀檢監(jiān)察機關溝通機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。公布各級舉報監(jiān)督電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

同時，強化生產建設項目主管部門責任，將水土流失防治納入行業(yè)日常監(jiān)管，做到管行業(yè)、管建設、管生產必須管水土保持。

到2027年建成100個生態(tài)清潔小流域

《實施方案》明確，統(tǒng)籌水土流失系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌高標準農田建設、國土綠化、礦山修復、濕地保護、城市更新等生態(tài)保護和修復工作，突出水源涵養(yǎng)、土壤保護，落實造林綠化、封育保護、坡面整治、農田林網、灌排配套等治理措施，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里以上。

高標準實施沂蒙山泰山等區(qū)域重點工程、黃泛風沙區(qū)預防保護工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產品。

山東提出，打造生態(tài)清潔小流域。統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進水土流失治理，合力打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個生態(tài)清潔小流域。強化制度創(chuàng)新和政策支持，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進水土流失治理。

積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經營者作用，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。建立政府和受益主體水土保持工程運行維護費用分攤機制。

《實施意見》還提出，夯實專業(yè)基礎支撐。健全完善規(guī)劃體系，依法將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。強化水土保持規(guī)劃實施監(jiān)測評估。構建立體化監(jiān)測網絡，構建類型齊全、功能完備、技術先進的水土保持監(jiān)測站網體系。開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全省水土流失狀況和防治成效。創(chuàng)新遙感、大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術應用，建設“智慧水?！?。開展水土保持示范創(chuàng)建，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范園和示范工程，推動水土流失防治理念、機制、模式和技術創(chuàng)新，建設全省水土保持高質量發(fā)展先導區(qū)。

山東提出，落實政府水土保持目標責任制和激勵獎懲制度，目標責任落實情況作為領導班子和領導干部綜合評價、自然資源資產離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

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