一年時間，兩項區(qū)域發(fā)展的重磅方案出臺，“中部第一城”武漢的發(fā)展有了更多可能。

2022年2月，位于武漢東北部的長江新區(qū)成立，以長江為主軸，范圍涉及武漢江岸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)等行政區(qū)部分區(qū)域。

一年后的2023年2月，武漢新城規(guī)劃發(fā)布，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市。

【資料圖】

今年的武漢市政府工作報告分別提出，“支持長江新區(qū)加快建設，打造區(qū)域重要增長極”、“高標準啟動武漢新城建設，打造武漢都市圈高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展主引擎”。

武漢是建設中的國家中心城市、長江經濟帶核心城市、中部崛起龍頭城市。諸多國家戰(zhàn)略重任疊加下，更好服務國家戰(zhàn)略、打造新增長極，長江新區(qū)、武漢新城將給出怎樣的解答？令人期待。

長江新區(qū)：以樞紐經濟為引領

今年5月11日，《武漢長江新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示》（《規(guī)劃》）發(fā)布，備受關注的長江新區(qū)規(guī)劃范圍“揭開面紗”——東至倒水河，西至灄水河、府澴河、張公堤、南至長江北岸，北至318國道沿線，總面積約610平方公里。

從空間格局來看，長江新區(qū)分為1個江灣中心片區(qū)、5個城市片區(qū)（諶家磯片區(qū)、武湖-三里片區(qū)、陽邏港片區(qū)、朱家湖片區(qū)、柴泊湖片區(qū)）、3個新市政片區(qū)（六指片區(qū)、倉埠片區(qū)、魯臺片區(qū)）。

湖北省統(tǒng)計局原副局長葉青告訴澎湃新聞記者，長江新區(qū)一個很重要的內容是將陽邏港納入規(guī)劃，據悉，陽邏港是長江中游航運中心核心樞紐港，根據《規(guī)劃》，陽邏港片區(qū)主要布局港口運輸、臨港物流和綜合保稅等功能。

在湖北省武漢都市圈研究會會長、武漢市社會科學院研究員李春洋看來，地理區(qū)位條件優(yōu)越是長江新區(qū)的一大特點，它位于長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略交匯處，也是長江黃金水道和京廣鐵路大動脈的中路節(jié)點，同時，水陸空交通優(yōu)勢顯著，長江新區(qū)集聚長江中游地區(qū)綜合能力最強的空港、水港、陸港三大樞紐，擁有長江中游航運中心核心港區(qū)陽邏港和我國中部地區(qū)唯一的4F級國際機場武漢天河機場。

回看長江新區(qū)的演變，可以一窺武漢城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局的變化。時光拉回到2017年，彼時，武漢提出建設“1個主城+3個副城+3個新城組群”的全域城市體系，3個副城即為光谷、車谷、臨空經濟區(qū)，同年，武漢市第十三次黨代會報告中首次提出規(guī)劃建設“長江新城”。不過，“長江新區(qū)”的正式亮相要早于“長江新城”——2015年，武漢曾計劃以“武漢長江新區(qū)”為名擬申報國家級新區(qū)。

很長一段時間來，長江新城被看作長江新區(qū)的核心部分。2017年，長江新城項目落子諶家磯，范圍涵蓋武湖、諶家磯地區(qū)，當時提出，長江新城將分三期推進——起步區(qū)位于諶家磯-武湖區(qū)塊，約30到50平方公里，此外，中期發(fā)展區(qū)100平方公里，遠期規(guī)劃面積500平方公里?；诖?，長江新區(qū)規(guī)劃范圍初露端倪，即位于武漢東北區(qū)塊。

“武漢東北區(qū)塊一直發(fā)展較慢，長江新區(qū)選址這里可以填補當地經濟發(fā)展的空白點，成為東北區(qū)塊一個重要的經濟發(fā)展高地?！比~青說。

時間來到2021年，武漢城鎮(zhèn)空間規(guī)劃思路再次改變，由此前的“1個主城+3個副城+3個新城組群”變?yōu)椤?個主城+4個副城”，新增的副城就是長江新區(qū)。隨后，2022年2月，武漢長江新區(qū)正式成立，在成立大會上，省長王忠林說，長江新區(qū)建設已經進入新階段，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅持綠色低碳發(fā)展，堅持全面擴大開放，堅持人民城市理念。

時至今日，長江新區(qū)的發(fā)展定位逐步明晰，《規(guī)劃》明確提出，要努力建設長江經濟帶高質量發(fā)展的新標桿、中部地區(qū)綠色崛起的新引擎、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的新樞紐、國家中心城市建設的新支撐。

在產業(yè)布局上，《規(guī)劃》提出，以樞紐經濟為引領，聚焦低碳、健康、智造三大產業(yè)集群，推動發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。記者注意到，樞紐經濟即圍繞武漢長江中游航運中心建設目標，依托陽邏國際港積極發(fā)展樞紐服務業(yè)和相關先進制造業(yè)。

在頂層設計不斷優(yōu)化的同時，長江新區(qū)的建設也加快步伐。2022年7月，長江新區(qū)首個央企區(qū)域總部大廈——中國鐵建華中總部破土動工，項目規(guī)劃為33層辦公樓，總建筑面積7.46萬平方米，建成后可容納5000人辦公。中鐵建長江置業(yè)湖北有限公司總經理李燕鵬告訴記者，項目預計2025年正式交付使用。“長江新區(qū)百業(yè)正興，投資新區(qū)正當其時。”在談到為何落戶長江新區(qū)時，李燕鵬說，另一方面，中國鐵建與武漢淵源深厚，早在2018年12月，中國鐵建就已經與武漢長江新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，主動對接武漢長江新區(qū)發(fā)展需求。

建設中的中國鐵建華中總部（受訪者供圖）

據悉，華中區(qū)域總部將代表中國鐵建負責江蘇、安徽、湖南、湖北四省市場開發(fā)、經營承攬和建設項目協(xié)調管理。項目落成后，將引進股份系統(tǒng)內武漢地區(qū)企業(yè)入駐，發(fā)揮總部經濟貢獻稅收的能動效應和股份公司投資、建設、運營全產業(yè)鏈優(yōu)勢，助力長江新區(qū)打造千億級產業(yè)集群。同時，中國鐵建也將繼續(xù)深度參與包括武漢長江新區(qū)在內的華中地區(qū)基礎設施建設，在城市更新、科技創(chuàng)新、裝備制造等領域繼續(xù)深化企地合作，助力長江經濟帶、中部地區(qū)崛起及武漢建設國家級中心城市等戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

新區(qū)建設提速，長江新區(qū)2023年工作會議提出，今年是新區(qū)“項目建設年”，要突出基礎設施補短板和新基建擴容，同時，要抓緊布局建設產業(yè)園區(qū)，率先啟動生命健康、新能源節(jié)能環(huán)保等產業(yè)園區(qū)建設，并加快推進重點招商項目落地，此外，全力推進民生事業(yè)發(fā)展。

突破，武漢向東

如果說長江新區(qū)是打造武漢發(fā)展新高地，武漢新城則是武漢向東、尋求組團發(fā)展的突破口。

武漢新城規(guī)劃范圍圖（來源：《武漢新城規(guī)劃》）

2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會提出，加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈。

由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九個城市組成的武漢都市圈，武漢、鄂州、黃石、黃岡是其核心區(qū)。

數據顯示，2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占比46.67%，人口方面，2021年，武鄂黃黃常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%。

去年9月，湖北召開武漢都市圈發(fā)展協(xié)調機制第一次會議，提出要強化分工合作，武漢當好“主引擎”，加快建設武漢新城，鄂州、黃石、黃岡主動融入、深度融合，這是“武漢新城”概念的首次亮相。

3個月后，《武鄂黃黃規(guī)劃建設大綱》印發(fā)，提出規(guī)劃多中心組團式城鎮(zhèn)用地布局，沿江環(huán)湖構建8大城市組團。

其中，武漢新城組團備受關注。從空間格局看，武漢新城打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市，定位為武鄂黃黃城市中心、武漢都市圈高質量發(fā)展主引擎。武漢新城突出高端商務、高效能科創(chuàng)服務、高品質生活服務的城市功能，有效疏解武漢中心城區(qū)過密人口，優(yōu)化武漢空間結構，帶動武鄂黃黃同城化發(fā)展。

今年2月，武漢新城規(guī)劃發(fā)布，規(guī)劃范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，規(guī)劃面積約719平方公里。管控范圍拓展至環(huán)梁子湖區(qū)域，規(guī)劃面積約1689平方公里。

在葉青看來，《武漢新城規(guī)劃》最大亮點在于把梁子湖納入武漢新城管控范圍，“我一直建議建設‘環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈’，比肩‘環(huán)太湖科創(chuàng)圈’?，F(xiàn)在規(guī)劃把武漢新城擴大到環(huán)湖，是特別開心的一件事?！?/p>

具體看，武漢新城規(guī)劃面積超過50%在光谷，光谷70%的面積將被納入武漢新城；此外，武漢新城被分成的八大片區(qū)（中心片區(qū)、光谷片區(qū)、葛華片區(qū)、花山片區(qū)、龍泉山片區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)、濱湖半島片區(qū)）中，葛華片區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)屬于鄂州。

李春洋認為，武漢和鄂州的發(fā)展離不開彼此，兩市的合作是經濟社會發(fā)展的內在要求，“對鄂州來說，武漢有科創(chuàng)、產業(yè)、交通等優(yōu)勢；對武漢來說，東湖高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)在已經受到一定的空間限制，往‘近鄰’鄂州拓展，是很好的選擇，且納入武漢新城的鄂州區(qū)域，基本上在經濟社會發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等方面都可以看作與東湖高新區(qū)實現(xiàn)一定程度的一體化了。”

“武漢、鄂州合作，一方面可以優(yōu)化資源配置，另一方面可以解決當前發(fā)展中產生的一些矛盾。”李春洋表示。

此外，受訪專家都認為，跨區(qū)域的規(guī)劃拉近了武漢與鄂州花湖機場的距離，“鄂州花湖機場是全球第四個、亞洲第一個、國內唯一的專業(yè)貨運樞紐機場，對整個湖北東部經濟的拉動力非常大?！比~青說。

科技創(chuàng)新，是武漢新城的關鍵詞。2022年5月，武漢獲批建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為國家批準建設的第五個科技創(chuàng)新中心。

“要成為中部地區(qū)的國家級科創(chuàng)中心，武漢必須加大創(chuàng)新力度、挖掘創(chuàng)新潛力?！比~青強調。

武漢的科創(chuàng)離不開光谷，于是，武漢新城在發(fā)展目標上也明確，將打造世界級科技創(chuàng)新策源高地、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地，全國科創(chuàng)金融中心、國際交往中心，中國式現(xiàn)代化宜居濕地城市樣板。

從產業(yè)布局看，武漢新城將大力發(fā)展光電子信息、生命健康、汽車制造、機器人智能制造，這些產業(yè)在武漢具有一定基礎——東湖高新區(qū)已逐步形成以光電子信息、生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、高技術服務等五大千億級產業(yè)為主導，集成電路和新型顯示、數字經濟兩大新興領域蓬勃發(fā)展的“5+2”產業(yè)體系。

今年是武漢新城的起步之年，在湖北省和武漢市政府工作報告中，都提到“高標準啟動武漢新城建設”。1月31日，在武漢新城重大工程啟動暨一季度全省重大項目集中開工活動上，武漢新城正式啟動建設，當日，武漢新城新開工30個項目。據悉，全年新開工項目總數將達到175個，總投資超1600億元。

長江新區(qū)可重點探索新區(qū)建設機制，武漢新城探索跨市合作機制

“作為一個超大城市，同時推進兩個新城新區(qū)的建設，中間如何協(xié)調，確實會引起關注。”李春洋說，一方面，城市的資源、財力有限，另一方面，同時推進兩大新區(qū)新城建設，在側重點上可能一段時期內都會有差異。因此，有必要厘清兩者的區(qū)別。

李春洋表示，統(tǒng)一規(guī)劃建設武漢市內不同區(qū)域的長江新區(qū)，與跨市整合武漢和鄂州部分區(qū)域的武漢新城，區(qū)位不同，目的也不同?！伴L江新區(qū)是作為省級新區(qū)來建設，武漢新城是要打造成武漢都市圈內跨市域合作的示范區(qū)，爭取能起到都市圈內發(fā)展的引擎和示范作用?！比~青認為，長江新區(qū)的目標是填補漢口地區(qū)經濟發(fā)展的空白點，讓天河機場和陽邏港之間有一片經濟發(fā)展的熱土；武漢新城的目標是讓武漢的光谷和鄂州的葛店經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展更好，形成“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”。

李春洋認為，從對周邊區(qū)域的帶動上，長江新區(qū)帶動東北部發(fā)展，包括黃陂、新洲，以及黃岡麻城等；武漢新城則主要帶動東部地區(qū)的黃石、黃岡等。另外，從產業(yè)上看，長江新區(qū)主要推進“港產城”聯(lián)動，武漢新城則主要推進“創(chuàng)產城”聯(lián)動。

“武漢新城的優(yōu)勢是基礎設施比較好，產業(yè)比較新，可以說是‘開盤就沖刺’?！崩畲貉笳f，長江新區(qū)的優(yōu)勢，其一是陽邏港的港口優(yōu)勢，其二是可用面積比較大，后期發(fā)展比較有潛力。

此外，對兩者的發(fā)展，李春洋建議，長江新區(qū)可以重點探索新區(qū)建設機制，港產城融合發(fā)展機制，區(qū)域新增長極建設模式，城市組團發(fā)展模式；武漢新城則重點探索跨市合作機制、科技創(chuàng)新轉化和合作機制，開發(fā)區(qū)園區(qū)合作機制、創(chuàng)產城融合機制。

“當然，二者的建設都有一個目標，打造武漢市和武漢都市圈新的經濟增長極和新的城市組團?！崩畲貉笳f。

（文章來源：澎湃新聞）

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