一、基本情況

為切實解決城市社區(qū)硬件場所落后、服務(wù)資源較少、工作力量不足、與轄區(qū)單位溝通聯(lián)系不暢等問題，2004年起，浙江省紹興市越城區(qū)就如何把黨的組織和黨的工作向轄區(qū)單位延伸，開展探索實踐。2008年正式提出黨建引領(lǐng)社區(qū)“契約化”共建載體，并探索出“五約”流程(談約、簽約、亮約、履約、評約)、四類菜單(責任、服務(wù)、資源、個性)、雙向服務(wù)等工作法，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。2010年，越城區(qū)探索以“契約化”共建為抓手，積極破解城市基層治理遇到的痛點、難點、堵點問。十多年來，越城區(qū)堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一以貫之抓落實，把“契約化”共建的理念、機制、方法全面融入基層治理當中，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的共建共治共享基層治理新格局。

二、主要做法

(相關(guān)資料圖)

(一)堅持共建“全覆蓋”，實現(xiàn)從“事”到“治”的轉(zhuǎn)變

一是堅持全方位引領(lǐng)。建立區(qū)委、鎮(zhèn)街黨(工)委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部四級黨組織共建制，實現(xiàn)區(qū)委解決基層治理重大問題、鎮(zhèn)街解決民生管理難事、社區(qū)解決居民群眾關(guān)注的具體問題、網(wǎng)格協(xié)調(diào)各類共建主體共同參與的共治局面。

二是推動全類型覆蓋。開展“契約化”共建全域深化行動，通過十余年時間，實現(xiàn)契約領(lǐng)域由城市社區(qū)向全域覆蓋、契約主體由組織簽約向人人契約、契約機制由單項協(xié)議向多方聯(lián)建、契約方式由線下參與向線上組織“四大轉(zhuǎn)變”。目前，全區(qū)352個村(社)、1152家企事業(yè)單位、2568個社會組織、5萬余名黨員加入共建組織，累計解決各類問題5.2萬余件。

三是落實全領(lǐng)域保障。根據(jù)“契約化”共建陣地、人員、資金和技術(shù)需求，建設(shè)區(qū)級“契約化”共建活動中心、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)“紅管家”議事廳、網(wǎng)格驛站等平臺陣地，同步做強智慧黨建網(wǎng)上陣地，凝聚勞模、鄉(xiāng)賢、退休黨員等力量組建專業(yè)志愿隊，通過“五鄰社”社會組織創(chuàng)投公益項目，每年落實資金近1000萬元。

(二)堅持共建“標準化”，實現(xiàn)從“事”到“制”的轉(zhuǎn)變

一是“全域型契約”打造社會共同體。先后出臺深化新時代“契約化”共建10項制度，推行鄉(xiāng)村“大融合”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“黨支部”、社會組織“五鄰社”等機制，構(gòu)建“資源共享、問題共解”共同體。目前，全區(qū)142個行政村與157個企事業(yè)單位結(jié)對，年平均開展鄉(xiāng)村振興共建項目155個，累計組建1825支“五鄰社”組織，推動鄰里互助、文明倡導等1535個社區(qū)微公益項目落地。

二是“聚力型契約”凝聚兩新集群力。以黨建工作“雙引領(lǐng)”、組織活動“雙陣地”、組織生活“雙模式”、組織內(nèi)外黨員“雙亮旗”和黨員崗位“雙服務(wù)”的“五雙機制”為抓手，在樓宇商圈建立“紅立方”黨群服務(wù)中心，解決“有黨員無組織、有組織難組織”難題；組建兩大“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺綜合性黨建聯(lián)盟，開展“支部建在項目服務(wù)上”行動，助推兩大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破400億元、356億元，分獲全省考評第一名、第四名。

三是“眾籌型契約”匯集機關(guān)紅動能。推行機關(guān)事業(yè)人員結(jié)對掛聯(lián)、志愿服務(wù)、村社報到機制，發(fā)揮醫(yī)生、教師、律師等群體優(yōu)勢，通過“眾籌”共建延伸，以“小項目”撬動“大愿景”。

如疫情期間7884名黨員、機關(guān)干部、社會力量及時下沉，形成新河村整村隔離自治經(jīng)驗典型。

(三)堅持共建“數(shù)字化”，實現(xiàn)從“事”到“智”的轉(zhuǎn)變

一是“一網(wǎng)”兜底網(wǎng)格智治。將各類基層網(wǎng)格統(tǒng)一歸并到“契約化”共建網(wǎng)，著眼黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，完善網(wǎng)格體系建設(shè)，抓實抓強網(wǎng)格黨建，全區(qū)共劃定1308個網(wǎng)格，網(wǎng)格黨組織覆蓋率達100%。同步選定老城開放型、商住融合型、拆遷流動型、結(jié)構(gòu)復合型等4種不同類型10個社區(qū)，積極探索、試點開展融合型大社區(qū)大單元黨建，著力打造最小黨建單元、執(zhí)行單元、智慧單元、承接單元、作戰(zhàn)單元。

二是“一圖”感知社會事件。建設(shè)社會治理MIG平臺，構(gòu)建基層治理“智慧大腦”全域圖，通過“契約”融合省市19個平臺系統(tǒng)、3.3萬路智能視頻監(jiān)控和261個“智安小區(qū)”數(shù)據(jù)資源，互聯(lián)11個部門44項總計230余萬條數(shù)據(jù)，全面感知城市安全、交通、環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間，形成“數(shù)據(jù)采集、即時感知、閉環(huán)處置、分析研判、評價反饋”工作體系。

三是“一碼”解決民生難事。打破“四平臺”封閉運行模式，推出“越平安”微信小程序和“網(wǎng)絡(luò)問政瞭望哨”APP，群眾可通過掃描二維碼直接上傳問題和意見建議，“四平臺”自動流轉(zhuǎn)處置，實現(xiàn)社會問題發(fā)現(xiàn)、報送、處置、反饋全閉環(huán)，目前已解決民生難題3000余個，處置達99.9%，助力完成老舊小區(qū)改造、既有住宅電梯加裝等十大民生實事，群眾滿意度測評98%以上。

三、實施成效

(一)在實踐成果上，踐行了黨建引領(lǐng)基層治理的實踐要求

近年來，市、區(qū)96345黨員志愿服務(wù)中心和鎮(zhèn)街“紅立方”黨群服務(wù)中心陸續(xù)建成，越城有約等黨建特色系列品牌線上發(fā)布，為“契約化”共建打造了新平臺。目前，3萬多名黨員已到結(jié)對的村社黨組織報到，黨員報到率和活動覆蓋率由原來的80%和75%均提高到98%以上；累計發(fā)布共建活動3.2萬余場次，黨員干部參與服務(wù)活動50余萬人次；已有3700余個單位黨組織與352個村社黨組織結(jié)對共建；累計實施重點共建項目1491個，下沉共建資金1.5億元。

(二)在理論成果上，豐富了黨建引領(lǐng)基層治理的理論內(nèi)涵

近年來，越城區(qū)“契約化”共建做法被評為全國城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，入選2021年度地方全面深化改革典型案例，“契約化引領(lǐng)、矩陣式智治”入選全國“2020年社會治理典范”，榮膺全國“2020社會治理創(chuàng)新典范區(qū)”，《深耕社區(qū)“契約化”共建打造新時代城市版“楓橋經(jīng)驗”》入選浙江省改革突破提名獎，同時，“契約化”共建示范區(qū)被列入長三角“三省一市”黨建共建共育共享資源清單。

(三)在制度成果上，完善了黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系

近年來，全國首個“契約化”共建工作管理規(guī)范地方標準發(fā)布，越城區(qū)委出臺《關(guān)于深化推進社區(qū)黨建“契約化”共建工作的意見》，“契約化”共建多元參與機制被寫入省委共同富裕示范區(qū)實施方案，成功承辦第四屆全省基層黨建論壇，在全市全省推廣全面深化“契約化”共建工作的經(jīng)驗成效。

關(guān)鍵詞：